“缺口不小啊。”
洛羽眉宇微凝：
“也就是說有四五萬將士得餓肚子，再加上需要為日后大戰(zhàn)囤積糧草，那我們的缺口就更大。
兵馬未動糧草先行的道理大家都清楚，要想讓兩道百姓不受戰(zhàn)火侵?jǐn)_，邊軍戰(zhàn)力是重中之重，而軍糧更是頭等大事。
諸位想想，從哪兒弄更多的糧草。”
“有沒有可能拓寬從中原買糧的渠道？”
亢靖安略加思索道：
“官作司的各大作坊我去看過，產(chǎn)出豐富、一片欣欣向榮之景。
到時(shí)候亦可在北涼設(shè)立作坊，擴(kuò)大產(chǎn)出，這樣收入便能大漲，咱們也能有更多的銀子從中原買糧。”
“我覺得不妥。”
梅雪崖頓了一下開口道：
“去年奴庭之戰(zhàn)給了我們一個(gè)教訓(xùn)，糧食決不能靠買，否則隨時(shí)會被別人卡住命門。到時(shí)候買糧渠道一斷，咱們手里握著再多的銀子也沒用。
想要不被別人卡脖子，糧食最起碼要做到自給自足，至于從各地買糧，那只是錦上添花之舉。”
“同意。”
眾人紛紛點(diǎn)頭，去年之戰(zhàn)若不是蜀國支援了糧草，邊軍早就餓死了。景翊可以斷你一次買糧的渠道，誰敢保證沒有下一次？
洛羽的手指輕輕敲擊桌面，略帶疑慮：
“兩道想要自給自足？難了點(diǎn)吧？”
“此事微臣已經(jīng)思忖多時(shí)。”
梅雪崖抱拳躬身：
“隴西三州以及北涼三州都在推行均分田畝，此舉可促進(jìn)民生安定。
但微臣建議，可以同步推行屯田制，與之并行！”
“屯田制？”
洛羽翹起了二郎腿，饒有興趣地說道：“詳細(xì)說說看。”
“北涼、隴西地廣人稀，其實(shí)還有不少荒田可以開墾。”
梅雪崖站起身走到地圖前，目光掃過隴西與北涼的廣袤疆域，聲音沉穩(wěn)：
“所謂屯田制，核心便是‘兵農(nóng)合一，戰(zhàn)守兼?zhèn)洹?br/>并非要?jiǎng)訐u現(xiàn)行的均田策，而是作為重要補(bǔ)充，專為解決軍糧而設(shè)，其具體施行可分為三級。”
他伸出三根手指，逐一論述：
“其一，為軍屯。此乃核心中的核心。
我們可以挑選邊境水土豐饒、地勢緊要之處，譬如各軍鎮(zhèn)、各駐軍營的外圍，劃立專門的軍屯區(qū)。
讓各軍抽調(diào)部分軍卒，平日一半時(shí)間操練演武，另一半時(shí)間則集體墾荒耕作。
所產(chǎn)糧食不入地方府庫，直接納入各軍自有糧倉，專供本部軍馬。
若有富余，可直接分給軍卒家人為己用，能大大提高將士們墾荒的積極性。
此乃‘以兵養(yǎng)兵’之上策，能最快、最直接地填補(bǔ)軍糧缺口。”
“其二，為民屯。此乃擴(kuò)源蓄力之策。
光靠軍士，產(chǎn)出終有極限。我們可從關(guān)內(nèi)甚至七國招募流民、貧戶，允其攜家?guī)Э冢趦傻阑氖徧幎ň印?br/>授予他們田畝、糧種、農(nóng)具，幫助他們墾荒開田。
官府可與之約定，第一年免征賦稅，第二年上交一層糧產(chǎn)，三年后繳納三成糧產(chǎn)作為軍資。
有了自己的地，他們自然會好好打理莊稼地，拼命墾荒。
此為民屯。
這些屯民聚集成村、鎮(zhèn)，他們不僅是耕作者，更可為軍屯提供后備，其青壯男子亦可納入巡防營體系，戰(zhàn)時(shí)即可迅速補(bǔ)充兵員。”
“其三，為罪屯，此乃人盡其用之策。
將境內(nèi)輕罪犯人發(fā)配至邊關(guān)屯田區(qū)，從事開渠、筑路、屯田等勞役，以工代刑。
他們開墾出的田地，最終會納入軍屯或民屯體系、所得糧產(chǎn)業(yè)盡歸官府。表現(xiàn)優(yōu)異者，可減刑甚至免刑。
此舉既解決了勞力，亦能增加糧產(chǎn)，可謂一舉兩得。”
最后梅雪崖目光灼灼地看向洛羽：
“三級屯田制若得以推行，其利有五：
開源節(jié)流。軍糧就地生產(chǎn)，省去轉(zhuǎn)運(yùn)之損耗。
強(qiáng)兵于農(nóng)。屯田軍士不廢操練，亦能自給，使邊軍根基更加深厚，無后勤斷絕之憂。
實(shí)邊固防。大量的屯田區(qū)與屯民村落，將在邊境形成一道綿密的防御網(wǎng)和緩沖帶，羌人游騎再想輕易滲透，難如登天。
安置流民。給無數(shù)無家可歸者一條活路，并將其轉(zhuǎn)化為我們的人力和兵源，改變兩道地廣人稀的局面。
最重要的一點(diǎn)，可以穩(wěn)固根基。
將糧食命脈牢牢掌握在自己手中，從此再不受制于人！”
“彩！”
洛羽直接豎起了大拇指：
“雪崖的思路很好，三級屯田并行，咱們供養(yǎng)邊軍的壓力就小得多，要不了幾年，隴西北涼的糧食就能自給自足。
就這么辦了，此事就由你負(fù)責(zé)！
至于江殊，該買糧食還是要買的，未雨綢繆嘛，買得越多越好。”
梅雪崖和江殊同時(shí)彎腰行禮：
“微臣定竭力而為！”
“吏治、民生、軍糧各項(xiàng)事宜都談得差不多了，現(xiàn)在只剩一件事，也是我最看重的一件事。”
一直斜靠在椅背上的洛羽站了起來，面朝地圖，表情逐漸凝重：
“那就是隴西、北涼的邊防該如何部署。”
眾人齊刷刷看向地圖，北涼在隴西的西北方，兩道地勢呈L形。六州疆域相當(dāng)遼闊，但地盤大也就意味著可被攻擊地點(diǎn)很多。
西羌有三位皇子死在洛羽手里，前前后后葬送了數(shù)十萬兵馬，這口氣換誰來都咽不下去，更何況一心想要吞并七國的西羌蠻族呢？
所有人都清楚，有朝一日，西羌定會大舉來犯！
所以，邊關(guān)防線的安全乃頭等大事！
蕭少游也跟著站了起來，表情嚴(yán)肅的說道：
“從兩道地勢來看，西羌可以進(jìn)攻的路線很多，其中有三處重鎮(zhèn)闕州云陽關(guān)、定州寒山關(guān)、朔州朔風(fēng)城。
除此之外，隴西、北涼之間有一塊凹陷的區(qū)域，寬度、縱深達(dá)方圓兩百余里。
這里大多是平原荒漠，無險(xiǎn)隘可守，西羌游騎可以從這里輕松入境，潛入涼州、幽州。”
“云陽關(guān)、寒山關(guān)、朔風(fēng)城好守，只需要派重兵駐扎即可，難就難在這片荒漠。”
燕凌霄單手托著下巴，眉頭緊皺：
“倘若羌兵從此地入境，大隊(duì)主力我們尚能提前發(fā)現(xiàn)，可小股游騎來無影去無蹤，想抓都難。游騎雖然掀不起大浪，但會讓境內(nèi)百姓人心惶惶，無心耕作。
我們絕不能讓一名百姓慘死在自家田埂上！”
眾人對視一眼，都從眼眸中看到了些許愁容。
在座的不管是文臣還是武將，哪個(gè)不是聰明絕頂？一眼就能注意到隴西、北涼兩道之間的豁口，這地方太容易被羌兵插進(jìn)來了。
到時(shí)候幾十上百的游騎整天襲擾，燒殺搶掠，定會給境內(nèi)帶來大麻煩。
“這里，不好守啊。”
亢靖安眉頭緊皺：
“寬達(dá)兩百里的平原荒漠，無要害可守，總不至于派兵將這里攔起來吧？那少說得動用十萬兵馬！再加上云陽關(guān)、寒山關(guān)、朔風(fēng)城的駐軍，那得多少兵馬守邊防？
難道咱們所有兵力都砸在邊防？”
“自然不行。”
第五長卿終于開口了：
“正如亢將軍所言，將十幾萬兵馬擺在這太過愚蠢。一線邊防，最多動用七八萬兵馬，剩下的兵力常駐境內(nèi)，以為后援。
這樣方能做到進(jìn)可攻，退可守！”
“噢？”
洛羽眉頭一挑：
“聽你的意思，好像已經(jīng)有主意了？”
其實(shí)洛羽知道第五長卿這幾個(gè)月來一直在邊關(guān)兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，似乎是在研究什么東西。
“確實(shí)有，而且此事我已經(jīng)考慮多時(shí)！”
第五長卿邁前一步，嘴角勾起一抹笑容：
“王爺，你說我們將防線往草原推進(jìn)百里如何？”