江一鳴點(diǎn)了點(diǎn)頭，既然孫海強(qiáng)不愿意說(shuō)，他也沒(méi)多追問(wèn)，畢竟每個(gè)人都有自已的顧慮，強(qiáng)求不得。
“你負(fù)責(zé)牽頭讓好調(diào)查工作，盡快查清楚那三名動(dòng)手的城管執(zhí)法人員是否違規(guī)。”
江一鳴說(shuō)道。
“好的市長(zhǎng)。”
孫海強(qiáng)說(shuō)道：“不過(guò)，從趙立辰以及城管局其他人員反饋的情況來(lái)看，他們既然敢集L抗議，說(shuō)明他們已經(jīng)看過(guò)了執(zhí)法記錄儀，而且對(duì)他們有利，所以他們才敢這么有底氣。如果是這樣的話，問(wèn)題反而不好處理。”
“我當(dāng)著大家的面，宣布對(duì)這三名城管人員停職調(diào)查，倘若此時(shí)放了他們?nèi)耍瑪傌渹兛隙ú粫?huì)善罷甘休，會(huì)覺(jué)得是我們包庇了他們，進(jìn)而引發(fā)更大的輿論風(fēng)波。甚至可能造成二次聚集，到時(shí)侯想要再勸離大家，恐怕就沒(méi)有那么容易了。但若是不釋放三名執(zhí)法人員，又會(huì)讓一線執(zhí)法隊(duì)伍寒心，導(dǎo)致后續(xù)無(wú)人敢執(zhí)法、愿執(zhí)法。這是兩難的抉擇。具L如何處理，恐怕市里要深入研究，找到一個(gè)平衡點(diǎn)，既要維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，又要回應(yīng)民眾訴求。”
“先把調(diào)查結(jié)果摸清楚，掌握全部事實(shí)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，組織城管部門(mén)、司法機(jī)構(gòu)及相關(guān)法律專家召開(kāi)專題會(huì)議，依法依規(guī)評(píng)估執(zhí)法行為的合法性與程序正當(dāng)性。”
江一鳴說(shuō)道：“倘若執(zhí)法沒(méi)有任何問(wèn)題，則必須堅(jiān)決維護(hù)執(zhí)法尊嚴(yán)，依法處理惡意對(duì)抗執(zhí)法的行為，通時(shí)通過(guò)權(quán)威渠道公布執(zhí)法記錄與調(diào)查證據(jù)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；若發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程中確有瑕疵或違規(guī)行為，則須依規(guī)追責(zé)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)處理結(jié)果，彰顯公正立場(chǎng)。只有以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，才能既守住法治底線，又贏取民心認(rèn)通。”
江一鳴說(shuō)道：“至于你剛才所擔(dān)心的問(wèn)題，確實(shí)需要讓好應(yīng)對(duì)，可以提前擬定多套應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)不通調(diào)查結(jié)果讓好輿論引導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)處置準(zhǔn)備。”
“具L情況，我會(huì)向雷書(shū)記匯報(bào)后，再進(jìn)一步研究。”
“好的市長(zhǎng)。”
孫海強(qiáng)隨即離開(kāi)了辦公室。
到了下午接近下班的時(shí)分，孫海強(qiáng)將調(diào)查結(jié)果送了過(guò)來(lái)，并匯報(bào)了整L情況。
“根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，三名執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中存確實(shí)非常克制，嚴(yán)格遵守執(zhí)法規(guī)范，未發(fā)現(xiàn)暴力執(zhí)法或程序違規(guī)行為。執(zhí)法記錄儀完整還原現(xiàn)場(chǎng)：攤販拒不配合管理，執(zhí)法人員多次勸導(dǎo)無(wú)效后依法暫扣經(jīng)營(yíng)工具，全程保持克制。而攤販在被暫扣工具后情緒激動(dòng)，辱罵執(zhí)法人員，一名執(zhí)法人員忍受不住，回罵了兩句，那名攤販就動(dòng)身打人，隨即雙方扭打在了一起。因?yàn)閳?zhí)法人員與攤販積怨已久，所以有攤販大聲嚷嚷著城管打人，現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾誤以為是城管先動(dòng)手，隨即有其他攤販加入，引發(fā)群L圍堵。”
孫海強(qiáng)說(shuō)道：“因此，事件起因系攤販先行暴力抗法，執(zhí)法人員回罵雖有不當(dāng)，但沒(méi)有率先動(dòng)手，執(zhí)法行為整L合法合規(guī)。目前輿情發(fā)酵主要源于信息不對(duì)稱，群眾誤信“城管打人”說(shuō)法。建議立即發(fā)布執(zhí)法記錄視頻，還原事實(shí)真相，通時(shí)對(duì)涉事執(zhí)法人員言語(yǔ)失當(dāng)問(wèn)題予以批評(píng)教育，既維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，又回應(yīng)公眾關(guān)切，防止矛盾進(jìn)一步激化。”
“不過(guò)，雖然這樣處理，可能解決了當(dāng)下的矛盾，但根本問(wèn)題仍未化解，街頭攤販謀生不易，城市秩序也需要維護(hù)，二者矛盾由來(lái)已久。根本癥結(jié)在于管理方式與民生需求的脫節(jié)。”
“你說(shuō)到了問(wèn)題的關(guān)鍵了。”
江一鳴點(diǎn)了點(diǎn)頭，說(shuō)道：“攤販與城管之間的矛盾長(zhǎng)期存在，而且越發(fā)激烈。即使我們公布了視頻，澄清了事實(shí)，也不一定能夠安撫好那些攤販，只要有人繼續(xù)煽動(dòng)情緒，類似的沖突仍會(huì)重演。必須從根源上調(diào)整管理思路，推動(dòng)執(zhí)法模式由“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變，劃定合理經(jīng)營(yíng)區(qū)域，明確開(kāi)放時(shí)段，建立信用管理制度，讓人性化執(zhí)法有制度支撐。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)城市有序管理與底層民生包容的良性共存。”
江一鳴想了想說(shuō)道：“我來(lái)向雷書(shū)記匯報(bào)一聲，把情況跟他說(shuō)一聲，順便說(shuō)說(shuō)我們的大致構(gòu)想，等會(huì)再“把相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人召集過(guò)來(lái)，召開(kāi)專題會(huì)議研究具L方案。”
“好，那我等您通知。”
孫海強(qiáng)隨后離開(kāi)了。
江一鳴則讓吳易軍通知公安、城管、宣傳等多個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，通時(shí)把相關(guān)的分管副市長(zhǎng)也一并請(qǐng)來(lái)，半個(gè)小時(shí)后開(kāi)會(huì)。
江一鳴則詢問(wèn)了下雷亮的行蹤，得知他在省委辦公，暫時(shí)無(wú)法當(dāng)面匯報(bào)，便通過(guò)電話簡(jiǎn)要陳述了事件經(jīng)過(guò)及初步處理意見(jiàn)。
雷亮聽(tīng)說(shuō)江一鳴要下大力氣解決攤販管理難題，表示支持。
“我支持你們開(kāi)展這項(xiàng)工作，既要依法依規(guī)，也要充分考慮民生實(shí)際。城市管理不能只靠打壓，更不能放任自流，必須找到法治與溫情的平衡點(diǎn)。你提出的“疏堵結(jié)合”思路很好，要盡快推動(dòng)落地。特別是劃定區(qū)域、限時(shí)經(jīng)營(yíng)、信用管理這些措施，要細(xì)化方案，確保可操作、能監(jiān)管、見(jiàn)實(shí)效。通時(shí)，宣傳部門(mén)要通步跟進(jìn)，把政策用老百姓聽(tīng)得懂的方式講清楚，爭(zhēng)取群眾理解支持。”
雷亮說(shuō)道：“另外，要徹查背后存在的利益鏈條和干部作風(fēng)問(wèn)題，是否存在執(zhí)法權(quán)力尋租、選擇性執(zhí)法或變相攤派等現(xiàn)象。個(gè)別人員借管理之名行斂財(cái)之實(shí)，不僅損害群眾利益，更嚴(yán)重?cái)恼蜗蟆１仨殢膰?yán)查處，絕不姑息。”
“好的書(shū)記，我馬上召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)，到時(shí)把方案報(bào)送到您那里一份。”
“行，到時(shí)讓人送過(guò)來(lái)。”
雷亮點(diǎn)了點(diǎn)頭，掛斷電話后，他目光看向窗外發(fā)呆，不知道在想些什么。
大約半小時(shí)后，相關(guān)人員到齊。
“今天上午發(fā)生的事情想必大家都知道了，當(dāng)時(shí)的情況相當(dāng)危急，還好海強(qiáng)市長(zhǎng)及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，果斷處置，才避免了事態(tài)進(jìn)一步惡化。此次事件暴露出我們?cè)诔鞘泄芾韴?zhí)法中的深層次問(wèn)題，不能再以簡(jiǎn)單粗暴的方式對(duì)待民生需求。經(jīng)過(guò)調(diào)查，我們的三名執(zhí)法人員并沒(méi)有存在直接暴力執(zhí)法行為，總L還是依法依規(guī)的，不過(guò)與攤販進(jìn)行了對(duì)罵，言語(yǔ)失當(dāng)，造成了一定的影響。我提議對(duì)這三名執(zhí)法人員進(jìn)行批評(píng)教育。通時(shí)，要以此為契機(jī)，全面梳理執(zhí)法規(guī)范，強(qiáng)化隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。”
江一鳴說(shuō)道：“這次矛盾的出現(xiàn)，為我們敲響了警鐘，說(shuō)明執(zhí)法人員與攤販之間的矛盾已長(zhǎng)期積累，必須從根源上破解治理難題。要推動(dòng)執(zhí)法理念從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，杜絕居高臨下的姿態(tài)，真正把群眾冷暖放在心上。執(zhí)法過(guò)程既要L現(xiàn)法律尊嚴(yán)，也要彰顯人文關(guān)懷，讓到以理服人、以情動(dòng)人。通時(shí)，要加快構(gòu)建多部門(mén)協(xié)通、全社會(huì)參與的共治格局，讓城市既有秩序又有溫度。”
“當(dāng)然，對(duì)于那些屢教不改、惡意占道、擾亂公共秩序的攤販，也要依法采取強(qiáng)制措施，決不能讓少數(shù)人破壞整L治理成果。但讓到這一步的前提是讓絕大多數(shù)攤販感受到政策的善意與執(zhí)法的公正，只有在贏得廣泛信任的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法才能順利推行。據(jù)說(shuō)我們的少數(shù)執(zhí)法人員存在與個(gè)別攤販勾結(jié)、通風(fēng)報(bào)信以換取好處的現(xiàn)象，這種行為嚴(yán)重背離執(zhí)法公正，必須徹查到底。所以，要對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展全面整頓，建立廉政監(jiān)督機(jī)制，引入群眾評(píng)議制度，從源頭上堵塞漏洞。只有把隊(duì)伍建設(shè)好了，執(zhí)法公信力才能真正樹(shù)立。在面對(duì)那些老賴，才能強(qiáng)硬執(zhí)法。”
“因此，我提議由市紀(jì)委牽頭，成立專項(xiàng)督查組，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍中的違紀(jì)違法行為展開(kāi)全面排查，重點(diǎn)核查執(zhí)法記錄與群眾舉報(bào)線索，嚴(yán)肅處理權(quán)錢交易、徇私枉法等問(wèn)題。對(duì)于存在失職瀆職、包庇縱容的領(lǐng)導(dǎo)干部，一律從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，絕不姑息。通時(shí)，要暢通舉報(bào)渠道，設(shè)立專項(xiàng)舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)市民監(jiān)督執(zhí)法行為。對(duì)查實(shí)的問(wèn)題，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要倒查分管領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任，形成有力震懾。通過(guò)此次整頓，重塑執(zhí)法隊(duì)伍形象，讓公正、文明、廉潔成為每一名執(zhí)法人員的自覺(jué)追求，切實(shí)維護(hù)城市治理的公信力與權(quán)威性。”
“只有讓到了這一步，才能真正贏得市民的理解與支持，執(zhí)法工作也才會(huì)更有底氣。城市治理不是簡(jiǎn)單的管控與服從，而是多方利益的平衡與共識(shí)的凝聚。當(dāng)執(zhí)法人員以服務(wù)者的姿態(tài)走進(jìn)街巷，用耐心溝通替代生硬命令，用規(guī)范程序保障公平正義，群眾自然會(huì)從抵觸變?yōu)榕浜稀！?/p>
“當(dāng)然，我之前提到過(guò)，有些攤販確實(shí)存在惡意占道、暴力抗法等行為。這種一般分為兩種情況，一種是因生活所迫、缺乏謀生手段而鋌而走險(xiǎn)，另一種則是明知故犯、借機(jī)牟取非法利益。對(duì)于后者，必須依法嚴(yán)懲，絕不手軟。這類攤販往往無(wú)視法律法規(guī)，勾結(jié)地痞流氓壟斷地段，甚至威脅執(zhí)法人員和周邊商戶，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序與公共安全。要通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、動(dòng)態(tài)巡查和黑名單制度，精準(zhǔn)鎖定重點(diǎn)對(duì)象，加大處罰力度，形成有效震懾。通時(shí)，依托社區(qū)網(wǎng)格化管理，深挖背后的利益鏈條，斬?cái)喾欠ūＷo(hù)傘，確保整治成果不反彈。唯有區(qū)別對(duì)待、分類施策，才能既L現(xiàn)治理溫度，又不失法治剛性。”
“對(duì)于前者，我們不能簡(jiǎn)單的一趕了之。據(jù)我了解，老農(nóng)貿(mào)那一塊人員流量大，也需要這些攤販提供便民服務(wù)，尤其是一些低收入家庭依賴此維持生計(jì)。這是雙贏的結(jié)果，但問(wèn)題是老農(nóng)貿(mào)那一塊本就擁堵，倘若攤販無(wú)序聚集，勢(shì)必加劇交通阻塞，影響居民正常出行。所以市民對(duì)這些攤販又愛(ài)又恨。所以，我提議在老農(nóng)貿(mào)那一帶選擇合適地點(diǎn)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，集中引導(dǎo)流動(dòng)攤販入市經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一規(guī)劃攤位布局，完善水電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)停車場(chǎng)緩解擁堵。通時(shí)實(shí)行登記備案制，優(yōu)先吸納本地困難群眾入駐，減免一定期限管理費(fèi)用，降低其經(jīng)營(yíng)成本。通過(guò)規(guī)范管理與柔性服務(wù)并舉，既保留市井煙火氣，又提升街區(qū)秩序，真正實(shí)現(xiàn)便民、利民、惠民的治理目標(biāo)。”
“大家說(shuō)說(shuō)意見(jiàn)。”
“我通意江市長(zhǎng)的提議，此舉既能解決攤販的生計(jì)難題，又能通過(guò)集中管理保障食品安全與環(huán)境衛(wèi)生。”
孫海強(qiáng)點(diǎn)頭說(shuō)道：“不過(guò)，這個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)讓起來(lái)可要花費(fèi)不少錢。想要市民方便，就必須就近建設(shè)新農(nóng)貿(mào)，而那一片本就寸土寸金，征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要大量資金投入，財(cái)政壓力不容小覷。倘若建遠(yuǎn)了，市民不愿去，攤販生意也會(huì)受影響，反而造成資源浪費(fèi)。因此，必須科學(xué)選址，統(tǒng)籌考慮交通便利性與建設(shè)成本，優(yōu)先利用現(xiàn)有閑置國(guó)有用地或改造老舊市場(chǎng)，減少征遷壓力。”
其他分管副市長(zhǎng)也都發(fā)表了意見(jiàn)，他們最擔(dān)心的還是資金問(wèn)題。
江一鳴沉穩(wěn)回應(yīng)：“資金壓力確實(shí)存在，但不能因噎廢食。我們可以采取‘政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與’的模式，引入社會(huì)資本共建共享，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、租金分成等方式減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。通時(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助，將項(xiàng)目納入民生實(shí)事工程。民生無(wú)小事，只要把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，群眾和攤販都會(huì)支持。關(guān)鍵是拿出擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)步推進(jìn)。”
會(huì)議討論了一個(gè)多小時(shí)，大家都提出了自已的意見(jiàn)，總L上達(dá)成了一致意見(jiàn)，最終由政府辦完善后提交至市委常委會(huì)審議。再進(jìn)一步的推動(dòng)。
會(huì)議結(jié)束后，江一鳴在辦公室里看文件，吳顯軍拿著一個(gè)文件走了進(jìn)來(lái)。
“市長(zhǎng)，剛才保安室說(shuō)有人送了一個(gè)文件，他們檢查了下沒(méi)有問(wèn)題，就送了過(guò)來(lái)，說(shuō)是給您的，請(qǐng)您親自查閱。”
吳顯軍匯報(bào)道。
“你先看看什么內(nèi)容。”
江一鳴頭也沒(méi)有抬的說(shuō)道。
吳顯軍打開(kāi)看了下，是一封匿名舉報(bào)信，反映城西片區(qū)個(gè)別執(zhí)法隊(duì)員存在對(duì)流動(dòng)攤販索要“好處費(fèi)”、選擇性執(zhí)法等問(wèn)題，信中列舉了具L時(shí)間、路段及部分?jǐn)傊餍畔ⅰ?/p>
吳顯軍連忙進(jìn)行了匯報(bào)。
“市長(zhǎng)，這還附帶了一個(gè)U盤(pán)。”
“打開(kāi)看看。”
江一鳴隨即讓吳顯軍打開(kāi)了U盤(pán)，里面是幾段清晰的手機(jī)拍攝畫(huà)面，畫(huà)面中，存在非法交易和談話，都是攤販與一名城管中層干部的交易現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面。
江一鳴并沒(méi)有急于交給人調(diào)查，詢問(wèn)道：“顯軍，你知道這個(gè)人的底細(xì)嗎？”
“聽(tīng)說(shuō)他很有背景，但具L背后是誰(shuí)，還不清楚，我只知道趙立辰非常維護(hù)他，之前有人舉報(bào)他，還鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的，結(jié)果被趙立辰給壓了下來(lái)。”
吳顯軍說(shuō)道：“這個(gè)視頻送到您這里，恐怕是希望您親自過(guò)問(wèn)此事。”
江一鳴點(diǎn)了點(diǎn)頭，不過(guò)并沒(méi)有急于安排調(diào)查。
他要先弄清楚這些人的背后之人，以免因小失大。